Libertad natural, límite fiscal y eficiencia del Estado, caso hispánico & foral
LLAMADO ABIERTO A LA CIUDADANÍA Y PETICIÓN FORMAL TELEMÁTICA
Libertad natural, límite fiscal y eficiencia del Estado: propuesta ciudadana de debate público sobre la presión fiscal acumulada, el crecimiento del gasto público y los límites de la extracción tributaria
Este documento constituye un llamado abierto en internet y, al mismo tiempo, una petición formal que se registra por vía telemática ante el Congreso de los Diputados, el Senado, el Parlamento Foral de Navarra y la Cámara de Comptos de Navarra. Se presenta para su tramitación como petición ciudadana, iniciativa de debate parlamentario o solicitud de informe, conforme a los reglamentos y normativas de cada institución, incluyendo el derecho de petición y las competencias de las Comisiones de Peticiones.
I. Objeto de la propuesta
Se solicita la apertura de un debate público, parlamentario, económico, jurídico y técnico sobre una cuestión que afecta directamente a ciudadanos, familias, trabajadores, autónomos, empresarios y consumidores:
¿Cuál es el límite racional, económico, jurídico y moral de la extracción de recursos privados por parte de los poderes públicos, y qué criterios objetivos deben justificar el crecimiento de la presión fiscal y del gasto público a lo largo del tiempo?
La cuestión no parte del rechazo a la existencia del Estado, de los servicios públicos esenciales ni de las obligaciones tributarias legítimas. Parte de una pregunta previa y más básica:
¿Qué justifica que el sistema público deba crecer indefinidamente?
El artículo 31 de la Constitución Española establece que todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad, que en ningún caso tendrá alcance confiscatorio, y que la asignación y ejecución del gasto público responderán a los criterios de eficiencia y economía. La Ley Foral General Tributaria de Navarra recoge expresamente los principios de capacidad económica, justicia, igualdad, progresividad, distribución equitativa de la carga tributaria, no confiscatoriedad, proporcionalidad, eficacia y limitación de costes indirectos.
Por ello resulta legítimo que la ciudadanía pueda conocer, de manera transparente y cuantificable:
- qué determina el crecimiento de la presión fiscal;
- qué determina el crecimiento del gasto público;
- qué parte del crecimiento procede del aumento de población, del envejecimiento demográfico, de nuevas competencias, del aumento de empleados públicos, de nuevas prestaciones y transferencias, de estructuras administrativas nuevas, del incremento de deuda y coste financiero, de la inflación, o de posibles ineficiencias, duplicidades o insuficiente automatización.
II. La paradoja tecnológica y la eficiencia del sector público
Vivimos en la era de la inteligencia artificial, la robótica, el big data y la automatización. Estas herramientas han multiplicado la productividad del sector privado. Se propone debatir por qué esa misma transformación tecnológica no debería traducirse también, de forma medible, en una mayor eficiencia del sector público, en la contención o reducción progresiva de costes administrativos y en un alivio fiscal sobre los ciudadanos.
No se afirma que deba producirse automáticamente una reducción lineal del número de empleados públicos. Se solicita que las Administraciones demuestren periódicamente que el crecimiento de sus costes de personal, estructuras y organismos produce un incremento proporcional o superior del valor de los servicios públicos prestados a los ciudadanos.
III. Presión fiscal acumulada
El ciudadano no experimenta los impuestos de forma aislada. Experimenta una suma: IRPF, cotizaciones, IVA, impuestos especiales, impuestos sobre sociedades, impuestos municipales, tasas, precios públicos, tributos medioambientales, costes regulatorios, multas, recargos y costes de cumplimiento administrativo.
Se propone que las Administraciones publiquen periódicamente un indicador comprensible de “Presión Fiscal Acumulada sobre el Ciudadano y la Empresa”, que permita conocer cuánto de cada unidad adicional de riqueza generada termina destinado al conjunto del sector público, distinguiendo carga tributaria directa, indirecta, cotizaciones, tasas y costes regulatorios cuantificables.
IV. La pregunta de la no confiscatoriedad
La Constitución y la normativa foral prohíben el alcance confiscatorio del sistema tributario. Se propone estudiar de forma rigurosa si puede existir confiscatoriedad cuando ningún impuesto individual resulte confiscatorio, pero la suma de todos los gravámenes soportados por una persona o empresa alcance una proporción extraordinariamente elevada de su renta o capacidad económica. Esta cuestión debe ser objeto de análisis constitucional, económico y comparado. No se anticipa la respuesta: se exige que sea estudiada.
V. Hipótesis alternativas susceptibles de comprobación empírica
- Menor tipo, mayor base: una reducción significativa de determinadas cargas fiscales puede aumentar la actividad económica, la inversión, la creación de empresas y el empleo, ampliando posteriormente la base tributaria. El objetivo no sería simplemente recaudar menos, sino hacer crecer la sociedad productiva.
- Límite orientativo del 10 %: se propone estudiar, como hipótesis normativa y filosófica desarrollada en el ensayo Two Ideas, Same Idea, Natural Liberty? (disponible en Amazon: https://amzn.eu/d/0820TUhN), un límite orientativo del 10 % de carga fiscal acumulada. No se presenta como verdad absoluta, sino como hipótesis que merece debate científico, económico, jurídico y democrático.
- Ciclo bienal de alivio fiscal: reconocer determinados pagos fiscales y cotizaciones como costes económicos reales y estudiar un mecanismo de alivio aproximadamente bienal que permita recuperación de liquidez e inversión.
- Patrimonio productivo del Estado: estudiar, bajo estrictos límites legales, democráticos y de competencia (máximo 10 % de participación por empresa, carácter consensual, gestión profesional e independiente, sin finalidad de control político ni uso especulativo), la posibilidad de vehículos públicos de inversión de largo plazo cuyos dividendos puedan complementar ingresos tributarios: Comprar acciones de empresas sanas en la Bolsa.
- Autónomos, freelancers y microempresas: reducir las cargas y medir científicamente los efectos sobre creación empresarial, empleo y recaudación: millones a emprender, dignidad humana, felicidad familiar, florecimiento humano. Desempleo mínimo.
VI. Principio de eficiencia pública y regla de responsabilidad fiscal
Ningún aumento permanente de gasto público debería considerarse automáticamente justificado. Debería acompañarse de identificación precisa del problema, estimación económica, alternativa de menor coste, indicadores de resultados, evaluación posterior, fecha de revisión y, cuando proceda, cláusula de caducidad.
Se propone estudiar una regla sencilla: el gasto público estructural no debería crecer permanentemente por encima del crecimiento tendencial de la población, de la productividad y de la economía real sin una justificación pública específica. Cuando lo haga, debería publicarse una explicación detallada. Esto no impide respuestas excepcionales ante emergencias, pero evita que la excepción se convierta en tendencia permanente.
Se propone asimismo la creación de un Índice de Productividad Tecnológica del Sector Público que informe periódicamente sobre número de empleados, gasto de personal, coste por expediente, grado de digitalización y automatización, productividad por empleado y coste real por ciudadano.
VII. Solicitudes concretas a cada institución
- ¿Cuál es el nivel óptimo de presión fiscal acumulada compatible con la libertad económica, el emprendimiento y el bienestar de las familias?
- ¿Existe evidencia de que determinados incrementos fiscales terminan reduciendo la base económica sobre la que posteriormente se recauda?
- ¿Debe existir un límite cuantificable al crecimiento permanente del gasto público?
- ¿Debe la productividad derivada de la inteligencia artificial y la automatización producir también una reducción progresiva del coste administrativo por ciudadano?
- ¿Debe analizarse la relación entre presión fiscal, creación empresarial, natalidad, ahorro y bienestar familiar?
- ¿Puede un sistema basado en menores tipos y una base económica mayor producir resultados fiscales más sostenibles?
- ¿Puede el Estado complementar parcialmente sus ingresos mediante patrimonio productivo sometido a estrictos límites?
Si no fuera posible alcanzar de inmediato un techo fiscal determinado, se propone un objetivo intermedio: que durante las próximas décadas el tamaño real del aparato administrativo no aumente estructuralmente salvo justificación pública extraordinaria, de modo que el crecimiento de la sociedad productiva diluya progresivamente el peso relativo del Estado.
VIII. Petición final
No se solicita que las instituciones acepten a priori las tesis de este documento. Se solicita que las sometan a discusión pública, técnica y democrática.
Se pide que el Estado justifique periódicamente cuánto recauda, cuánto gasta, por qué recauda y gasta más, qué productividad obtiene, qué resultados consigue, qué estructuras pueden eliminarse o automatizarse, qué impuestos pueden reducirse y cuál es el límite razonable de la extracción fiscal sobre la persona.
La libertad natural no exige la ausencia de instituciones públicas. Exige que esas instituciones permanezcan subordinadas a las personas para cuyo servicio fueron creadas.
La respuesta debe ser objeto de una sociedad abierta. No se pide obediencia ideológica ni aceptación partidista. Se pide debate, datos, auditoría, experimentación, transparencia y límites.
Porque si el Estado existe para servir a la sociedad, la sociedad tiene derecho a preguntar cuánto cuesta ese servicio, qué resultados produce y dónde termina razonablemente su poder de extracción.
Este llamado queda registrado públicamente en internet y se presenta formalmente por vía telemática ante las instituciones mencionadas para su tramitación conforme a derecho.
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